¿Cómo reducir más la factura de la electricidad? Proponen eliminar un impuesto

La Fundación de Estudios de Economía Aplicada ha publicado el informe ‘¿Por qué ha habido un enorme superávit en el sistema eléctrico? (y qué hacer con él)‘, de Diego Rodríguez (UCM y FEDEA). El análisis detalla de forma pormenorizada la evolución reciente de las distintas partidas de ingresos y costes del sistema eléctrico con el fin de describir cuáles han sido los motivos que explican la evolución reciente de los saldos.

Este resultado ha provocado, en palabras del autor, “un extraordinario superávit en el sistema de liquidaciones del sector eléctrico, el mayor superávit registrado hasta ahora en ese sistema que gestiona la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia”. Ante este resultado positivo, el autor aboga por eliminar uno de los impuestos que pagan los consumidores en la factura, el Valor de la Producción de Energía Eléctrica (IVPEE), debido a que ya no es necesario seguir cobrándolo en los recibos eléctricos debido al saldo en positivo de este sistema.

A ese respecto, el autor también destaca la notable reducción en los ingresos regulados procedentes de los peajes y cargos, debido fundamentalmente a la reducción de estos últimos en la factura y a la caída de la demanda eléctrica en el bienio 2021-2022. Sin embargo, señala cómo esa notable disminución de los ingresos procedentes de los peajes y cargos ha sido compensada de forma holgada.

De este modo y con este resultado, Rodríguez realiza también un análisis prospectivo sobre los distintos costes e ingresos del sistema. Su objetivo es poder valorar en qué medida pueden considerarse relativamente estables en el tiempo, pues si se utilizara el superávit y, posteriormente, se produjese un desequilibrio recurrente, se volvería a estar en una situación no deseada de desequilibrio financiero.

Sobre ello, en primer lugar, se recuerda que tanto los costes de las redes como el probable mayor coste futuro asociado a un previsible mecanismo de capacidad se recuperan por ingresos específicos (peajes y precios unitarios), que deben ser suficientes para cubrir esos costes.

En segundo lugar, se señala que, tanto en el caso de la retribución específica a las instalaciones de generación renovable, cogeneración y residuos como en el caso de los extracostes de los sistemas no peninsulares, hay elementos que actúan a favor y en contra del crecimiento de los costes, si bien es esperable un aumento de estos en relación con los bajos niveles registrados en el ejercicio 2022.

Por último, se recuerda que el coste de la deuda del sistema eléctrico se reducirá fuertemente en el ejercicio 2027, con un pequeño remanente final que deberá ser liquidado en 2028. La desaparición de ese coste, actualmente en el entorno de 2.400 millones de euros anuales, será un elemento muy importante en la reducción de los costes del sistema.

Eliminar impuesto

En consecuencia, el autor concluye que “los costes del sistema están bastante controlados y que hay margen para que el superávit pueda ser utilizado para aliviar la factura de los consumidores, siempre asumiendo que los ingresos procedentes de las subastas de derechos de emisión no se reducen en relación con los niveles actuales”.

Para lograr este objetivo, plantea dos posibles opciones.

Una primera opción es la de seguir reduciendo los cargos que abonan los consumidores en su factura.

Una segunda opción es la eliminación definitiva del IVPEE. Este impuesto, que recae sobre el coste de la energía y, por tanto, es pagado por los consumidores eléctricos, se encuentra suspendido desde mediados de 2021, si bien el sistema eléctrico ha percibido ingresos públicos para compensar esa suspensión. Este impuesto, que distorsiona nuestros intercambios internacionales, surgió a comienzos de la pasada década para ayudar a corregir una grave situación de desequilibrio del sistema, que afortunadamente ya no está presente.

En consecuencia, el autor propone la eliminación definitiva del IVPEE, aliviando así la factura de los consumidores eléctricos. “El desequilibrio temporal de ingresos y costes del sistema al que esta eliminación conduciría, aliviado por un pequeño aumento de los ingresos procedentes de la subasta de derechos de emisión de CO₂, se cubriría con el excedente acumulado de ejercicios anteriores, a la espera de que la desaparición ya prevista de los costes de la deuda en tres años reconduzca al sistema a una situación de equilibrio”, concluye Rodríguez.

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